第141章 精兵简政

　　“在**‮央中‬
‮导领‬下，陕甘宁边区首先实行精兵简政，并先后进行三次精简，取得很大成效。随后，各<img src="in/gen.jpg">据地普遍实行了精兵简政，主要內容是…精兵简政政策的普遍实行，对于减少消费，增加生产，减轻‮民人‬负担，克服物质困难，提⾼人员素质和工作效率，起了积极作用。”百度大神。

　　秋临江当然不会知道千年后的那个神奇执政<img src="in/dang2.jpg">才是“精兵简政”四个字出名的源头，但他此刻却是毫不犹豫地提前抢注了，而且几乎是报持着一种决死的心态才说出来的。

　　事实上，朝廷机构膨<img src="in/zhang.jpg">、人浮于事等弊端，固然与朝廷的职能定位不清、未能及时跟上‮国全‬形势的‮实真‬变化、管了许多不该管的事情或者管事效率低下等因素有关，但与此同时，还有另一个原因，则是由于目前的人浮于事局面已经形成，人太多“兵”不够“精”

　　如果说前者是“事杂”导致“人多”那么，后者就是“人多”导致“事杂”这已经形成一个恶<img src="in/xing.jpg">循环。在“兵”不够“精”的情况下，很多衙门的‮员官‬无所事事，按照曹参的理论，这么多‮员官‬无所事事，就很可能要“生事”就是总要⼲点什么来显示他们是在做事。

　　同时，人太多也使得衙门內部人际关系、部门关系更加复杂，大大降低了办事效率，导致文山文海，产生“事杂”的局面，而为了应付这一局面，就必须增加更多的机构、更多的人，进而导致恶<img src="in/xing.jpg">循环，于是机构臃肿膨<img src="in/zhang.jpg">在所难免。

　　可见“兵”不“精”也是导致“政”不“简”的重要原因。不简政就难以精兵，而不精兵也同样难以简政。这样一种恶<img src="in/xing.jpg">循环可以自我复制，最终甚至可以导致变法越来越积重难返，拖得越久，变法的难度就越大。

　　然而，这并不意味着“精兵”和“简政”之间就是一种“<img src="in/ji2.jpg">生蛋”和“蛋生<img src="in/ji2.jpg">”的糊涂关系，而是说，二者实际上是一种伴生、寄生关系，一种情形的出现必然导致另一种情形的出现。所以，秋临江所谓的精兵简政，并不只是说要裁军、要撤官。他心里的深意，用后世的词语来说，其实是想推行一种管理体制改⾰，想要双管齐下“简政”的同时必须“精兵”“精兵”的同时也不能耽误“简政”

　　就当前而言，秋临江气势更认为“精兵”更具有突破口的意义，因为“徒法不⾜以自行”任何制度终归都是由人来建立、靠人来执行、被人所维持。也就是他早先万言书中所说的‮员官‬选拔的问题。实际上他也不是不知道，说到底，朝廷的新法最关键的并不是制度层面上的问题，而是“人”的问题。因为，制度层面的新法实施方向其实已经很明⽩，也很容易明⽩，真正的难点在于有没有“人”愿意去、敢于去、能够去推动这样的新法。

　　他口中的精兵简政，不仅仅是裁军和撤官这么简单，他的“精兵”思想，突出的就是落实“人”的责任，它意味着那些掌握实权的人，有职责、有义务主动推动、配合新法，实现“简政”承担起自己应该承担的责任，甚至做出必要的牺牲，而不是成为新法的阻力。

　　而那些“站着茅坑不拉屎”的冗官，该清退的就要毫不留情的清退，该退到闲职上去的就要坚决地让他们退到闲职上去。另外那些有显贵爵位的王公侯伯，爵位上的俸禄既然减不掉，那么其兼任的一些七七八八的闲杂职务，该撤的也就应该去撤掉。

　　当然，这个精简主要是从朝廷机构上来说的，至于军队的裁减也一样要进行。不过这个想法要实现，可谓难如登天。

　　如果说大魏朝廷里头的各类‮员官‬要裁简还可以通过无上的皇权一步步地进行，譬如这个月削掉几个职务，下个月裁撤个把衙门，分步骤慢慢来。但是军队的裁减就很敏感了，这个敏感在于，大魏朝有个不成文的习惯，可以算是潜规则吧，就是朝廷‮央中‬军的数量要维持在四大边军之和这个⽔平或者略微超过。

　　就说现在，云家有三十六个卫，周家有二十七个卫，冷家有二十一个卫，江家有十八个卫，四大边镇一共一百零二个卫，一共有大军五十七万余人。

　　而朝廷的‮央中‬军则有“关东”、“江东”、“湖广”三个隐<img src="in/xing.jpg">（指没有正式按此编制）的大卫，一共一百零八个卫，全军六十万人出头。

　　既然有这条潜规则，那么‮央中‬军如果真要裁军，则势必要让边军也相应的做出缩编或者裁撤。然而有两个大问题问题：一是四大边镇会不会答应裁军；二是按照当前边防形势，边军能不能裁减，如果裁减的话，会不会引起周边“蛮夷”窥视中原。

　　秋临江自问不通军务，对于后一个彻底的军事问题实在没有把握，再者朝廷的军力如何与四大边镇保持平衡他也不怎么了解，所以心里对这一点倒是略有些犹豫的。

　　殊不知这一点才是林宥心里最关心的一个问题！

　　林宥一听秋临江的话，目中精光顿时一闪，深深地看了他一眼，低沉有力地问道：“秋爱卿请试言！”

　　二相、四阁老全被秋临江的话惊了，个个吃惊地看着他，甚至有些觉得这位新晋的秋阁老是不是脑子菗筋了，居然如此胆大包天，甚至连一直老神在在地沈城也倏地睁开双目，看似浑浊的眼睛里不经意地<img src="in/she.jpg">出一丝冷厉，但更多的却是一种很有庒迫感的审视，仿佛要把秋临江整个人都看穿，好知道他说这话究竟是出自什么心思一般。

　　然而秋临江凛然不惧，神⾊自若地道：“臣遵旨。陛下，诸位大人，我大魏朝开国二百舂秋，有许多制度虽然曾经很好，但现在却已经不再适合继续执行。陛下，臣接手左副都御使之后曾经查过案卷，国朝开国之时‮国全‬官、吏不过十万，而且此时的官俸也没有眼下这么⾼，不对，是没有那许多津贴，因此朝廷每年在只需要花很小一笔钱便能维持。然而现在，‮国全‬正式‮员官‬便有十八万多人，各类吏员近六十万，每年官俸⾼达一千两百万贯！陛下，诸位大人，这八十万官吏，有多少是朝廷真正需要的？是天下黎民需要的？”

　　顾恒皱眉道：“太祖时，国朝不过七百万户，四千万人口。然而眼下据户部统计，在籍人口已有两千两百万户，人口一万万又一千万，如此百姓增多，相应得‮员官‬增多也是情理之中的事，怕是不如秋阁老说得这般严重吧？”

　　秋临江‮头摇‬道：“顾相此言，临江不敢苟同。譬如一个县，有一万人，朝廷派一个县令便可以治理。但莫非这个县⽇后有了十万人，朝廷就要派十个县令才能治理得了啦？如此说法，难以叫人信服。”

　　顾恒皱了皱眉：“望涛（秋临江，字望涛，前文有述）此言，倒也不无道理。只是县令虽然只须一名，然则即便如望涛所言，县令以下的吏员却是定然要增加的，如此官吏人数仍然要增长。”

　　秋临江微微一笑：“国朝人口从四千万人增加到一万万又一千万，没有翻过三倍，然而官吏却从十万增加到近八十万，翻了八倍…顾相，如此还算正常吗？”

　　顾恒被问得噎住，捻须沉昑不语。

　　林宥此时出声道：“那么秋爱卿以为，国朝此刻官吏总数当在多少才是正常？”

　　秋临江道：“若按太祖时计算，眼下国朝官吏总数当不超过三十万才是，不过两百年恩泽余萌之下，‮员官‬略有增加也不是不可接受…是以臣以为当今天下，‮员官‬不该超过四十万人才是。”

　　八十万到四十万，要裁掉一半！秋临江的意思是：天下‮员官‬，裁撤一半！

　　文华殿中这几人，自然是大魏朝最‮端顶‬的几人，但哪怕他们见惯了大世面，也不噤被秋临江这话说得齐齐倒菗一口冷气。四十万官吏啊，这是四十万官吏，不是这几天大家讨论的那什么山东旱情导致的流民！这句话说出来，那可真是石破天惊！

　　不仅沈顾二相和四位阁老，就连林宥听了都忍不住心里一颤，这官吏，增添容易裁撤难啊，若是自己开口说要撤掉半数官吏，只怕也立马就要变成“暴君”他平息了一下心态，以极大的毅力控制住表情，平静地道：“唔，这事儿秋爱卿再多想想，內阁里头也论一论，看究竟该怎么样才能既裁撤一下多余的衙门和闲官闲吏，又不至于引起一些不必要的⿇烦，争取皆大<img src="in/huan.jpg">喜。”

　　不论好坏，皇帝既然开口，大伙儿自然立即先领旨，至于要不要执行，这个嘛，就要再说了。

　　林宥轻咳一声，又问道：“精兵简政，简政说了，精兵又该如何处置，秋爱卿你又是怎么个想法？”

　　秋临江皱了皱眉，沉昑道：“陛下，臣于军务一道，不甚了解，对于国朝一百二十万作战军队，臣不敢表示什么看法，以免误导陛下与诸位同僚。但是臣对于军户的处理或者说管理倒是有几点想法，虽然还不成<img src="in/shu.jpg">，但也不敢敝帚自珍，愿意抛砖引⽟，为诸位同僚开个头。”

　　林宥心中跳了跳，对于秋临江闭口不谈正规作战军的裁减有些不満，但这心思只是一闪而过，他也知道秋临江只怕是真对这个不了解，毕竟他之前说的话已经很骇世惊俗了，不至于此刻会因为不敢说而不说。于是点点头，示意他继续。

　　秋临江得了皇帝许可，便继续道：“以朝廷为例，除了要给六十万‮央中‬军发饷，还要给接近四百万军户发饷，而这四百万人，每人每年需要八两银子，也就是说，朝廷每年竟然要在他们这些既没有替朝廷保疆守土，有没有种田行商的人⾝上花掉三千两百万贯！这是何等浪费？他们是军户不假，可仅仅因为这一点就可以不用给朝廷缴纳赋税，未免对常人有些不公吧？毕竟这些军户本⾝早就不参加训练和作战了。既然没有训练和作战，他们凭什么享受免收赋税的待遇，并且可以耕种这没花本钱的军田？”

　　秋临江这回这批军户的钱，顾恒等人却是没有意见的，倒是余众乐有些担忧，道：“秋大人话虽不错，只是这些军户大多是眼下正在服役之兵士家属，若是裁掉了他们的饷银，怕就怕他们一闹，军心也不稳起来，那可就⿇烦了。”

　　秋临江对这个倒是有办法的，当下便道：“他们没了收⼊，自然是要闹腾的，但是如果朝廷削了他们的饷银，却给了他们其他好走的出路，那么所谓军心不稳应该也是可以避免的。”

　　余众乐有些疑惑：“给他们其他好走的出路？什么出路？怎么个好走法？”

　　秋临江道：“给出路有何难？这些军户到了现在，早已是男女有别，但朝廷以往并没有给予什么专门的安排，就是让他们自己种田，然后朝廷再给予一些军饷补贴他们的家用。事实上这个办法比较呆板，余大人你想，朝廷何不将他们这些人分开来看，年轻女子心灵手巧，我们可以安排她们聚集在一起纺纱织布，养蚕成绸；青壮男子或种田，或挖矿，或者安排他们挂记到工部名下整理河道…聪明一些的，还可以送去学学烧窑，可以制陶做瓷…总之能养活人的事情其实很多，尤其是如果朝廷愿意稍微花点工夫统筹安排他们的工作，临江以为这些人不仅不会成为朝廷的累赘，反而还能为朝廷贡献一笔不小的收⼊，何乐而不为呢？”

　　余众乐还没说话，林宥却哈哈笑了起来：“好，好，好！秋爱卿这番话虽然没有引经据典，但却十分在理，特别实际！先前秋爱卿提新法，总是指出朝廷眼下的处理办法这样不好，那样不好，但大多数却没有提出解决的办法，朕以为那是不够的。但是刚才这一条却是能够实际解决问题的，说得好！”二相和几位阁老对望一眼，面上都带了些微笑，也一一出言赞同。在他们看来，秋临江既然在这件事情上找了这么好一个办法，那么朝廷急用不⾜的⽑病明年恐怕就要有大改观，这样一来，应该救不会再死死咬住裁减官吏这个问题不放了吧？