于制宪会议的代表本来就来的不⾜，所以每一个代表显得非常重要，每一票，都弥⾜珍贵。
因为即便那些缺席的人没有表态，在算整体通过率的时候，其实也要把他们算进去，所以实际上反而因为大量代表没有参加，已经就造成宪法通过非常艰难。
全体代表对于要制定一部宪法，来规划家国未来发展的方向上，是一致的。
可惜方向的一致，不等于方案的相同，更不等于意见的统一。尤其是当方案涉及各自利益时，那就会针锋相对、寸土必争，以致制宪会议好几次差一点不<img src="in/huan.jpg">而散。就算最终坚持了下来，中途还是有十几名代表离会出走，决定杯葛（波ycott）这次制宪会议。
这样不友好的氛围，让很多代表忧心忡忡。七十二岁⾼龄的制宪会议主席，宾夕法尼亚代表，德⾼望重的本杰明-富兰克林博士。最后提议聘请一位牧师，在每天开会前主持祈祷，恳请代表们放弃“惟有自己正确”的观念。
事实上，正是由于争论的双方，都表现出相对冷静理智的态度，居中调解的一方又能提出合理的建议，制宪会议才从走投无路转向柳暗花明，并最终达成协议。
制宪会议的最大难题，就是，既要把各邦的主权和权力收缴上来，<img src="in/jiao.jpg">给一个“坚強之国全
府政”但又决不允许这个府政是**主义和君临天下的。
杰弗逊的主民<img src="in/dang2.jpg">人，在反对联邦集权无效的情况下，对于央中
府政和国会的构成，进行了严格的要求。这部分讨论了很长时间。最后规定：
家国权力既被纵向地分解为联邦的权力和各州的权力（其实是立独各邦部分让渡权力，变邦为州），又被横向地分解为立法、行政和司法三部分。其中，立法权属于国美国会，行权政属于国美总统。司法权属于最⾼法院以及国会不时规定和设立的下级法院，而立法权又分属参、众两院。只有参、众两院分别通过，法案才能成立。而且，总统对通过地法案有否决权，最⾼法院也可以判国会通过的法案“违宪”虽然由实行终⾝制的**官组成的最⾼法院有裁决权，但**官要由总统任命、参议院同意。总统虽然可以否决国会通过的法案。但这一否决又可以由国会以三分之二的票数再否决。
这样很符合历史上地设定，康柏起的作用非常明显。
康柏并不是法律方面的专家，如果不是国美宪法实在太简单了，看过之后就能大致记下来，他在这样的制宪会议，实际上是没有什么好主意的。不过前世看过那附加了修正案的宪法，加上对国美
府政和议会职能基本上还有点了解。所以在共和<img src="in/dang2.jpg">两位法学专家麦迪逊和威尔逊的配合下，倒也提出了不少让各方可以互相妥协接受的方案。
如果说对央中
府政和国会问题地结构。还仅仅是讨论的话，那么对于国会名额的分配形式，就是最大地争论。
和历史上一样。前面有大量制宪会议代表不愿意参加会议，就是因为这个名额问题上，各大州表现的非常強硬，以致让他们不得不采取杯葛（波ycott）的方法。
虽然康柏已经在<img src="in/dang2.jpg">內提出了妥协<img src="in/xing.jpg">议案，但共和<img src="in/dang2.jpg">的两位法律代表麦迪逊和威尔逊，还是先提出原来的大州方案，也就是完全按照人口比例分配名额的主民方案。准备确实通不过，才接受康柏的妥协方案。
小州共和方案的主要维护者是新泽西代表威廉-佩特森和特拉华代表刚宁-贝德福德。他们代表小州的利益。小州代表坚持认为，大州地意图就是要呑噬小州。因此他们扬言宁肯投靠外国，也决不亡于大州。
大州代表也不让步，甚至连剑与火、绞刑架之类的话都说出来了。反正以主民的名义杀人，也是早期主民的典型特⾊。某些新的主义在诞生之初，都伴随着大量杀戮敌人，只有等主义走向成<img src="in/shu.jpg">，掌握了优势之后，才会更加人<img src="in/xing.jpg">化。可以接受。
幸亏这时康柏等共和<img src="in/dang2.jpg">人出来调停，加上代表中等邦，可以不偏不倚的康涅狄格代表奥立维-艾尔斯沃斯等人。在他们的联合斡旋之下，制宪会议于八月达成妥协：众议院实行国內法原则，按人口比例分配席位，照顾大州；参议院实行际国法原则，不论大小，每州一席（后改为两席），照顾小州，尤其是特拉华和罗德岛。
如同历史上一样。这次妥协后来被国美宪法学家称为“伟大的妥协”这倒不光是因为它帮助制宪会议走出了僵局，而且因为它创造了一个主民原则与共和原则共存地成功范例。众议院主民，参议院共和，两大原则共存于国会，岂非一种比单一共和制度更⾼境界的共和。其实妥协是一种政治美德，因为只有妥协才能实现共和。至少，它也是走出困境的一种方法。
这个最大的难点一解决，宪法的出炉顺理成章。
和历史上稍微有点不同的是，这次因为杰弗逊和康柏的在场，《权利法案》中关于公民权之类的內容，也被写⼊了宪法，这样就不必等宪法刚刚生效，就马上通过修正案对他进行修正了。它的增加，实际上也和各方利益不冲突，因为此前各州自己的宪法，也都有权利法案地中的內容，现在国全宪法上再出现，只是确认一下罢了。
一七七九年八月底，《宪法草案》在表决的时候，以四十三票对三票，正式获得通过。之所以投票的人没有当初参加会议的人数多，
为有些人没有投票权，而有些人，则⼲脆在讨论过程満，而中途退场决定抵制这次制宪会议。
九月一⽇，宪法正式签字，第一个签字的。是制宪会议主席富兰克林，然后其他代表一一跟上。不过多了一个联合州，总算比历史上才四十人签字的宪法要好了不少。
宪法虽然出炉了，但宪法得到各州通过，却还需要时间。
只是随着宪法关于选举总统的事情一敲定，国美第一任总统的选举热立刻开始。
如果是实真的历史上。因为华盛顿在立独战争中的影响力无可比拟，人们几乎是众口一致地要求选举华盛顿为总统。他其实在还没选举的时候，就已经做稳了总统宝座，基本没有多少“竞选”的氛围。
不过现在富兰克林、杰弗逊和华盛顿等人名望都差不多。尤其是富兰克林因为最近连续两次在代表<img src="in/xing.jpg">的美英和平协议、各国友好协议，还有宪法上代表国美签字，他的声望，比历史上还⾼了许多。
在宪法出炉后，杰弗逊再次和康柏进行了短暂的接触。
“约克。你准备竞选第一任总统吗？”杰弗逊他问事情，还是一如既往地直接。
康柏也适应这样地直接询问了，马上就回答：
“不！我还年青。我可不想这么早被总统这个位置束缚住手脚。”
这样的回答方式，让杰弗逊大感意外，脸上更是哭笑不得：
“哪有这么说的，约克，担任总统，是荣誉和责任，又哪里有束缚手脚这样的说法。”
“怎么会没有？托马斯，我问你，我要是竞选上了总统。可以担任几年？”
“任期是四年呀！”
“不，我的意思是，我可以连续担任几年？最多担任几年？”
“这个…”
杰弗逊不明⽩康柏这样问的深意，能担任总统不就行了吗。
“呵呵！托马斯，要是我担任了八年总统，然后竞选不上了，那你说，我以卸任总统的⾝份。还适合去担任其他政治<img src="in/xing.jpg">职务吗？如果我还担任着共和<img src="in/dang2.jpg">的主席，恐怕最不安心地，就是现任总统了。共和<img src="in/dang2.jpg">的总统会担心我夺权，其他<img src="in/dang2.jpg">的总统会担心我反对。但要是让我不再出来活动，安安静静地待在家里养老，那还不是要闷死我，我可做不到。”康柏笑着说出了自己的担忧。
这也是他不想马上参加选举的重要原因之一。
在主民选举的情况下，民人总有厌倦自己君主的时候，自己决不可能永远当人总统。而现在也不是后世那种国美，有那么多公益事业和际国事务可以让卸任总统协调。就算这样。大家看看后世国美，其中一位年纪不大的卸任总统帮自己夫人竞选，由此产生的不利影响就可以看出来，他们对影响力大巨的卸任总统还是很忌惮的。至少当初<img src="in/dang2.jpg">內地主要反对者，就是反对那位相对年青的卸任总统⼲预选举太多。历史上不是没有其他卸任者参与辅选，但他们基本上只能当当摇旗呐喊、随便发表几篇演讲的群众角⾊，一旦对选举到了主导程度，就会遭受那位卸任总统一样的处境。
<img src="in/shu.jpg">知那次选举的人都知道，选举之前，那位夫人的支持率很⾼。但竞选一开始，人们发现这次几乎是卸任总统主导着候选人在竞选，立刻就不満起来。这位卸任总统立刻中止，自己也屡次诚坦，他出来助选，结果却是不断给自己夫人减分，但为时已晚。加上那位夫人及时醒悟这点，摆脫卸任总统的主导后，自己的竞选理念又是不如公众预期，最后不仅这位地夫人没竞选上，那位卸任总统自己也声名受累。
康柏可不想走那位卸任总统的老路，要是他现在卸任后，不出来努力帮自己的政<img src="in/dang2.jpg">候选人竞选，那是不可能的。而且因为他在<img src="in/dang2.jpg">內的影响力，也肯定就是像那位卸任总统一样，在竞选时是占主导地位，到时就算平民可以接受，其他各方的政治人物，还有那些主民的极端维护者，可定时不会坐视自己有这样行为的。（不评论那位夫人的选举，仅仅对卸任总统的处境就事论事。）
“唉！看来年青，也确实是一个问题呀！”杰弗逊叹了一口气。
杰弗逊想地确实没有这么多，不过想想康柏的年纪，要是能力⾜够，让他担任上几十年总统也不是没有可鞥。这样一来，自己应该担心的第一件事情，就是这位年青人会不会因为长期占据宝座，而走向独裁了。
“托马斯，你放心好了，我在十年之內，是不会出来竞选总统的。”康柏打断杰弗逊的沉思。
“哦！呵呵，我可没有担心你参与选举。”杰弗逊尴尬的一笑。
还以为自己担心康柏独裁的事情，被他看出来了呢。
“怎么，你不准备参加第一任总统的选举吗？”
康柏一直以为杰弗逊在华盛顿声名不如历史上的情况下，肯定会出来竞选第一任总统。毕竟他在联邦制和制宪会议上，对于主民的要求并没有得到満⾜。如果不在担任总统的时候，用行权政力把三权分立主民架构得更加完美，那基本就没有机会了。
“不！我想先在在国会导领议员，监督第一届府政的运作，如果府政的表现不如预期的话，那我可能会考虑和不主民的候选人展开竞争！”杰弗逊笑着说出自己的决定。
这样的说法，也非常符合杰弗逊一贯的行为，康柏并没有表示多么惊讶。
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