府政和市场的关系是经济学探讨的永恒课题之一，在市场经济中，企业是市场供给和市场需求的主体，其发展⽔平可以作为一国经济发展的衡量标准，因而在经济模式中占有重要的位置。。
现在共和国府政采取的政策很大程度上是充分发挥家国计划和指导的开发<img src="in/xing.jpg">作用，也可以叫做“家国指导的⾼速增长体系”这在当时的际国世界中，是具有鲜明特⾊的创举。
府政通过产业政策和经济计划指导经济活动。特别是对企业决策进行強有力的⼲预和<img src="in/you.jpg">导，依靠财政、金融、税收等经济杠杆对经济活动进行宏观间接有效的调控，并一直管到微观，落实到企业
当然，对于任何一个家国来说，随着时间的流逝，政策重点不可能是一成不变的，他们都在不断地总结和学习更为有效的方式，调整和改⾰经济发展模式以提⾼际国竞争力。
随着共和国四大行银的成立并开始运行，府政力求让行银与公司之间建立起密切的联系。由于行银和工商企业关系密切，公司管理者受到保护，从而使之能够不受股东影响而进行长线投资。
以重工业发展带动轻工及相关产业，历史经验证明，这是行之有效的发展策略。随着柳州、鞍山、海上、大冶等钢铁厂的建成投产，为铁路的建设提供了物质保证，而铁路的建成，又将拉动其他地区的经济发展和工业化进程。
一环套一环，依赖于国中百姓的低起点，以及众多的人口与偏少的耕地之间的矛盾，为国中的工业化建设提供了充⾜的劳动力，并相对节省了所要花费的工资成本。
只要一个相对稳定的环境。只要别<img src="in/bi.jpg">得太紧，这个要求不过分吧，陈文強知道得多，也便比别人更为担心。所以说，只有不懂事的孩子和不想事的傻子，最为心宽快乐。
然而。不天遂人愿，沙俄在国中的蒙古、疆新、**等边疆地区培植亲俄势力，收买乌泰、海山、陶克陶呼、哲布尊丹巴八世和杭达多尔济等多人，利用外蒙民族上层反对新政的強烈情绪，积极煽动其中的亲俄出派面邀请俄国⼲预，以便据为口实，⼲涉国中內政，挑起中俄纠纷。
一九一一年二月，在俄国的策动和援助下。哲布尊丹巴活佛在库伦（今乌兰巴托）宣告成立“大蒙古国”同时，大“蒙古国总理內阁衙门”向內蒙古发出了《致內蒙古各盟王公文》和《优待条件》八条，鼓吹“內外蒙古皆属一家”劝谕各蒙旗“一体归顺”对归降“大蒙古国”者许诺享受“王公以下贵族皆晋升一级，库伦府政支给年俸”“所承担的捐税与外蒙古人一律免除”“若民国府政施加庒力，库伦府政则出兵予以保护”等优待。
共和国府政早就注意到了蒙古地区政治形势的复杂<img src="in/xing.jpg">。封建王公贵族和上层僧侣。在主民⾰命的冲击下惶惶不可终⽇。其中一部分上层人士，挑起了“泛蒙古主义”旗帜。投靠沙俄搞起“**”活动，构成了对国中领土主权的危害，而这个阶层是有一定规模的。他们有着牢固的权政与神权相结合的封建基础。考虑到当时的国內各种政治力量和中外关系，制定灵活适宜的政策，是摆在新府政面前的一个重要课题。
针对这种态势，新府政建立之初。便积极倡导“民族之统一”“领土之统一”总统宋教仁指出：“家国之本在于民人，合各民族为一国，即合各民族为一人，是曰民族之统一”愿国中“各种民族，相亲相爱。如兄如弟，以同赴家国之事”新府政的这种民族观，成为京北
府政处理国內民族关系的纲领。宋教仁在就职大总统的《宣言书》中，希望**蒙古各位活佛王公认清：“政体虽更，国犹是国”在维护华中版图完整的前提下，实现国全的共和。
宋教仁特别提醒蒙古王公活佛们注意“俄人野心<img src="in/bo.jpg"><img src="in/bo.jpg">，乘机待发”、“不可倚赖”盼望王公活佛们关怀时局，眷念桑梓，出派代表到京北“参议政要”同时新府政对蒙古王公联合会提出的不变动“蒙古制度”的要求，同意让步。这种妥协，当然是以取消哲布尊丹巴活佛型的“**”为前提的。
当国中⾰命成功，新府政开始执政后，驻京的內外蒙古王公们，以贡桑诺尔布、阿穆尔灵圭等为首，以外蒙古八十六旗、內蒙古四十九旗代表的名义，成立了蒙古王公联合会，代表蒙古王公的利益登上政治舞台。蒙古王公联合会顺应形势，随风转向，改变立场，表达对共和的妥协愿望，唱出“赞助共和”的调子。
一九一零年八月，京北临时参议院通过了《关于満汉回蔵各族待遇之条件》，共七条。其核心內容是维护蒙古王公贵族的私产、王公世爵制度“概仍其旧”、对喇嘛教信仰自由。以此为起点，內外蒙古王公贵族阶层，开始明显地分化，以蒙古王公联合会为代表，团结绝大多数王公贵族和上层喇嘛拥赞共和，⾼举爱国的旗帜，与各种形式的民族裂分势力展开了斗争。
一九一一年初，內蒙古科右前旗郡王乌泰公开响应外蒙，宣布**，并且组织队伍进行大规模武装叛<img src="in/luan.jpg">。乌泰在本旗及周围各旗煽动蛊惑，挑唆民族仇恨，号召蒙民起事，驱逐汉人。为号召更多不明真相的百姓，他还特别唆使本旗地位最⾼的活佛葛<img src="in/gen.jpg">，号召全旗各寺庙喇嘛奉经念佛，散布种种谣言，蛊惑群众。同时，库伦府政支援乌泰俄国“别列达”<img src="in/qiang.jpg">1200杆，弹子50万发。另有外蒙军四、五十人也秘密前来，帮助乌泰。
但是，妥协和退让，并不是新府政的本质，乌泰显然是估错了形势。只要他们赞助共和。维护统一，府政可以暂且不动。但全力确保內蒙，向外蒙进行威慑和渗透，是新府政的既定方针。武装叛<img src="in/luan.jpg">既然已经出现，就断没有再姑息迁就的道理。否则，难免会有人跟着闹腾。使得蒙古局势更加混<img src="in/luan.jpg">。
由总统任主席，国务卿、国防部长、参谋总长、陆军总长、海军总长、国安部总长为委员的家国
全安委员会，迅速做出决定，电令东北区军司令员姚雨平“乌泰附合库伦，逆迹昭著，如再隐忍，势必牵动全蒙盟，即三省亦无宁⽇，现经家国
全安会议决定。由你派员前往科右前旗对乌泰进行劝谕，先抚后剿，随抚随剿，若和平劝告失败，立即以兵力剿办，并驻兵內蒙，以慑库伦。”
几乎与共和国府政发出命令的同时，俄国代理外<img src="in/jiao.jpg">大臣涅拉托夫通知驻库伦领事廓索维慈。俄国府政将召开大臣会议对蒙古事件进行讨论。他说：“喀尔喀內部形势本⾝并无损于我国的切⾝利益，蒙古问题对我们所以重要。因为它是一种手段，在解决我国在华的其他政治问题时必须加以利用。”
“喀尔喀的目前运动及蒙古代表团赴圣彼得堡，使我们有理由向京北
府政指出，在与我国<img src="in/jiao.jpg">界的蒙古发生扰<img src="in/luan.jpg">不能不使帝国府政感到忧虑，并迫使我们在边境上采取相应措施，这些措施势必导致蒙人中**运动的发展。这样，我们才能指望打下同京北
府政谈判蒙古问题，并影响京北
府政的对蒙政策的基础。”
从历史上看，外蒙的**和自治，很大程度上是因为清府政的软弱。还有民国府政被沙俄的虚声恫吓所吓阻。其实，沙俄并没有做好武装略侵，呑并外蒙的军事准备。当然，那个时候国內形势不稳，没有多余的力量震慑**分子，也是一个重要因素。
现在，共和国府政抢先发难，不仅要以兵剿灭，还断然拒绝了俄使廓索维慈要求谈判的照会。
外<img src="in/jiao.jpg">部长陆征祥禀持府政的旨意，态度很強硬，他指斥俄国此举无异⼲涉国中內政，威胁要在媒体上公开俄使的照会，让国中
民人自己判断俄国的用意。你吓唬我，我还要吓唬你呢！外蒙古再怎么样，也不会比历史上差，等到十月⾰命一爆发，吃多少就要给我吐多少，还要算上利息。
同时，东北区军司令员姚雨平接到电令后，在奉天成立奉天军备处、军饷筹备处，在昌图、洮南两地，分别成立兵站，拨款二十万，供应各营军饷和兵需；调动所属军队，做兵力镇剿的准备。下令调辽源卅(今吉林省双辽县即郑家屯)驻军吴俊升部，驰援洮南府。
吉林卫戍司令曹琨接到命令后，在长舂设立后站，农安县设立分兵站。负责供应征剿各营队所需粮秣及器械。调动冯德麟所部，并令手下将领吴佩孚特编成一个混成旅，会同奉天、黑龙江省军队“相机剿抚”
黑龙江卫戍司令蓝天蔚接到电令后，设立筹访处，并调动张作相所部监视、控制扎赉特旗。
飞快的部署，迅速的行动。将不利转为有利，平叛之后，使军队名正言顺地进驻內蒙古，府政的意图并不只是剿灭叛匪那么简单。
一九一一年二月三⽇，乌泰叛军的三路兵马一齐向预定的目标大举进发。
第一路(左路)，约五百人，从葛<img src="in/gen.jpg">庙出发。十七岁的第六世葛<img src="in/gen.jpg">为“元帅”协理台吉巴图吉尔嘎拉为“统领”乌勒木吉为参谋。<img src="in/yu.jpg">先攻取靖安县，之后扑击洮南县。
第二路(中路)，约一千人，从旗王府出发。锡勒图喇嘛布和乌尔塔为“元帅”协理台吉⾊楞旺宝为“统领”直扑洮南县城。
第三路(右路)，约六百人，从嘎钦庙出发。嘎钦喇嘛为“元帅”奇默特⾊楞(乌泰之弟)为“统领”布和吉尔嘎朗为参谋。<img src="in/yu.jpg">先取醴泉县，得手后再从西边进军洮南府。
叛军所到之处，广出布告，晓谕百姓，布告大意是：大蒙古哲布尊丹巴博克达皇帝明降谕旨，力图清理蒙疆，这是天时劫数，由佛爷出马挂帅。所有汉军营伍，一律驱逐出境，士农工商民众，各安业如常。
洮南县长孙葆晋得知他派的劝降人员已被乌泰扣留，便料知叛匪定会大举进攻。当时洮南县城方圆五里，四周仅有土围子，无城墙，城內守军兵力单薄。
在重兵庒境、四面受围的情况下，城內守兵“昼夜不离城壕”商务公会招募商团协助守兵守城。一方面命令城防队部加紧修筑工事，一面派人向吴俊升部告急，要他急速驰援。怎奈路途遥远，吴俊升部又在行至通榆以北时，因为桥梁损毁，被阻三天，所以，未能如期到达。
眼看着叛匪<img src="in/bi.jpg">近洮南，陈葆晋急得如热锅上的蚂蚁，倒让他想出个“缓兵之计”来。他让城防队部的两百名士兵每天天黑时悄悄出城，到了第二天⽩天，再举旗整队⼊城，城內员官及各商界人士敲锣打鼓，鸣放鞭炮<img src="in/ying.jpg">接。为了演得<img src="in/bi.jpg">真，他还把士兵所穿的⾐服颜⾊每次都更改一下，且多次改变进城方向，⽇复一⽇，给对方造成援军源源不断开进城的假象。
叛军潜⼊城中的密探，被假象所蒙蔽，立即报告给乌泰。乌泰惊疑不定，认为现在不可轻举妄动，况且已集中在洮南一路的兵马尚还不⾜，须调左右两路兵马前来助阵，便将进攻洮南的⽇期向后延迟。
在乌泰部署向洮南进攻的同时，科尔沁右翼后旗镇国公拉喜敏珠尔纠集本旗五百余人，集结于镇东城东二十余里之包特敖瑞村，准备攻城。
当时镇东县县长是陆庆曾，驻军连长李树勋，手下有近两百名士兵，但士兵中有不少蒙古人。李树勋擅长蒙语，又娶了一蒙族女人为<img src="in/qi2.jpg">。拉喜敏珠尔手下的管军协理乌尔塔利用李树勋手下的蒙族士兵打通关系，借商谈解决蒙汉两族关系为由，邀李树勋在包特敖瑞村参加宴会。李树勋不知是计，如约率数十名卫兵前往。
宴会中，乌尔塔军依然要求李树勋率部投降，并献出镇东县城。李树勋当场毅然拒绝，无奈其所带的蒙古族卫兵早已和乌尔塔串通一气，非但不能保护李树勋的全安，反而助纣为<img src="in/nue.jpg">，倒向叛军一边，李树勋遂被拘噤。参加叛<img src="in/luan.jpg">的蒙古族士兵受乌尔塔诈降之计，回镇东向陆庆曾报告：“李树勋已经向蒙古军投降，蒙古军队有数千人，准备明⽇进攻镇东县城。”
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