第十卷 四海征伐第十七章 完美帝国

完美帝国

　　作者PS：今天这一章是最后一次阐述治国理念和国家框架的章节了，后面将不再做这方面的解释，而有了这一章也足够了，它完全的向大家呈现了我心中的一个完美的帝国，我相信这种体制恐怕比今天某些体制要稳定，至少它那虚伪的民主还是可以摸到的，比今天我们的空头民主要好的多。我不喜欢讨论今天现实社会的好坏，我想表达的是一种恨，恨铁不成钢的恨，爱恨<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/jiao.jpg">错的恨。

　　华夏十七年元旦，大汉皇帝刘协正式定天京城为大汉帝国的京都，中央皇庭、中央治略府、中央统帅府、中央太学府依次进入炎黄广场，幽州改为京州。

　　正式定大汉帝国国旗为白底黑龙太极图，在旗帜中央是一个太极图，而黑龙游弋在太极图周边。

　　整个京都的荆州大道、凉州大道和其他六条主要大道都各自结灯营彩，刘协亲自主持了炎黄广场和百家广场的<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/huan.jpg">庆仪式。

　　连续十余<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/ri.jpg">的<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/huan.jpg">庆下来，刘协都累的快要虚<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/tuo.jpg">了，但心中还是很开心。

　　大汉帝国完成迁都之后，刘协坐镇天京城，开始深化帝国的转型，使帝国正式完全进入一个特殊的二元君主制，在权力和责任分配上的安排尤其变得非常重要。

　　从华夏十年开始制定的大汉帝国全国十年发展规划也进入了尾声，强化漠北管理的工作也在积极准备。在由南骊公代管十年之后，中央治略府将正式全部接管漠北骊州地管理工作。

　　治略府的华夏十六年赋税审定会议在华夏十七三月召开，刘协领御府督政院官员列席参加。

　　大汉帝国华夏十六总赋税为一百八十二亿商税和一亿一千五百四十九万石粮税，比华夏十五年增长幅度超过三成，其中主要因素是泰州和安州的开发。预计随着泰州的进一步开发，华夏十七年的总赋税增长还将继续提升两成以上。

　　随着南方粮食增产迅速，南北海运业发展迅速，大量南方粮食开始进入安泰港。以安泰港向北方各地运送。

　　南方从吴郡到济南地水利运输漕河疏通工程----济杭运河已经完成，洛<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/yang.jpg">到南海郡之间的广洛运河也开始考虑进行，天京城到安庆城的京庆道工程开始进行。

　　在全国的经济发展平衡，必然需要一条漕运河道将黄河、长江和珠江联系在一起，只有这样，中部经济才能直接和大汉未来地经济中心发生联系，广洛运河就承担这样一个责任，她将把西京经济区、荆州经济区和广州联系到一起，如果有火车这当然更好，可是没有火车就只能依靠人工运河。

　　广洛运河的规模是和西宁道程相比的工程。为了完成这个工程，帝国仅仅依靠每年的赋税是不可能的，虽然帝国拥有三百万的佣工，但还是需要大量的财富，刘协为了确保帝国经济建设不影响帝国的稳定，一直拖延广洛运河的建设。

　　实际上在襄<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/yang.jpg">为京都的时代，襄洛运河就已经完成，襄<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/yang.jpg">和长沙之间有天然地水运渠道，问题就集中在长沙和南海郡之间。这是一条直接进入大海的运河，涉及到六十二河的改道和汇聚。

　　工程的浩大是显然易见的，所需要的人工并不成问题，但要完全开挖还需要大量的财富，刘协把这一目标和西宁道工程联合在一起，要想不影响帝国的命运建设这两条河道必须要大量的战争赔款，目前能够支付这么大地赔款项目的只有安息和贵霜帝国，为了大汉帝国的未来，也只有牺牲他们的帝国命运了。

　　这两年的安定下。大汉帝国的财政开始明显有较多盈余，为继续向中亚和漠北发展打下了根基，同时也为大汉帝国实行国子政策提供了保障，刘协准备在华夏十七年开始实行国子政策。

　　正如以前所推敲的一样，大汉帝国在境内稳定和经济转好之后，各地的出生率都有了大幅度的提高。预计三十年后。大汉帝国地人口便可以恢复东汉末年的水平。

　　要想长久保持帝国的稳定，首先有四个条件。一是帝国的发展过程，人口能够被稳定控制住；二是帝国的发展过程中，朝廷官僚阶级不发生大规模的腐败，三是帝国经济地平衡发展，四是周边不存在强大地敌人威胁文明的发展和延续。

　　漠北要<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/sai.jpg">城堡工程和道教地推广是为了确保漠北的安定，不使漠北民族拥有过于利害的攻击<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/xing.jpg">；广洛运河、西宁道和未来的全国道路计划，这些都是为了确保经济的平衡发展；中央治略府独立设置，监督、审判权力剥夺和大规模的道教宗教教育是为了防止大规模的腐败发生。

　　而国子策则是一个综合帝国政策，它基础作用是为了确保人口的扩张不引发帝国经济崩溃，同时承担民族道德教育和国民素质提高的作用，承担着大汉子民开拓选方的作用，承担帝国不断确保军事力量的作用，承担着道教信仰推广的作用，承担弱化其他民族仇恨汉族，同化所有民族实现融合的作用，这将是帝国延续千年的根本之策。

　　华夏十七年四月，刘协正式下诏各州设立道台，负责基础医疗、基础教育、救济扶贫和宣讲道义。首先在荆州、扬州、蜀州、青州、豫州、梁州、徐州和骊州八个州实行国子政策。

　　所谓国子政策，即在大汉皇庭下设宣道院进行全民教育，每家每户子女在十二岁之后必须进入大汉帝国各道殿寄宿学习，十八岁之后将有一次重要的选择。将决定子女是留在国内还是跟随国家政策成为国子，接受帝国国子监机构地管辖。

　　这一次选择主要子女、父母和道教协调完成，成为国子的子女将由帝国负责抚养，根据才能和志愿以及综合成绩分配其走向各个专业或者军队，或者成为普通的农户。或者成为专业工匠。

　　非国子的子女教育和抚养由帝国子民自己负责，道教将根据非国子成绩和特征，部分优秀者将进入帝国预备军和郡学，其余普通的男子将进入帝国驻防军服役。在驻防军中，他们还有一次机遇，将有一成左右送入预备

　　富裕家庭可以在子女十八岁之后缴纳高昂地免役税和学费进入郡学继续学习。

　　各商社在帝国内可以和各大学院合办技工学校，寒门子弟年<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/man.jpg">十八岁后可以根据身体素质条件免费入学成为学徒，但必须和商社签订为期十年的雇工条约，一旦进入技工学校，寒门子弟将免除兵役。

　　对于国子而言，当帝国有需要的时候，所有国子将统一根据帝国名额规划分向帝国人口欠缺地区，开垦帝国新占领的领地。

　　这个国子策地全方位实施。将为帝国的民族道德和素质教育提供非常好的实施平台，使大汉帝国子民以“能骑马、能<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/she.jpg">箭、能游泳、能识字、能算数、能劳作”这“六能”为大汉帝国国民基本素质，以“立而知众，强而求荣，守而善思，以道为万物之本，以道守万物。”为大汉帝国国民高素质要求；以“忠国爱家、敬业爱岗、尊老爱幼、守时守法”为基本道德标准，以“忠孝仁爱礼义廉<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/chi.jpg">”新八德为高道德标准。

　　一个帝国能够永久强大，并不需要圣人。一个孔圣人救不了国家，需要的是几千万“能骑马、能<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/she.jpg">箭、能游泳、能识字、能算数、能劳作”和“忠国爱家、敬业爱岗、尊老爱幼、守时守法”的国民，只有他们能够使帝国永久强大。

　　刘协忍不住会想起很久以前和恩师王树安去德国参加一次民族素质和文明标准研讨会的时候，当王树安老教授提出自己关于文明是否优秀的四个判断标准时，却得到一位德国学者的嘲笑，他说：一个民族和文明是否优秀，很容易判断，只要看这个民族是崇拜英雄和圣人，还是尊敬现实客观存在的良好公民就可以看出来。一个崇拜英雄和圣人的民族注定是空<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/dong.jpg">地，只有尊敬现实客观存在的良好公民的民族才会有强大的约束力，才能使民族和文明强大。

　　毫无疑问，他说的是非常正确，一个民族是否强大，首先的判断标准就是他们的基本素质和道德标准。只有用有无数优秀公民的民族才可以守护一个强大文明和帝国。华人总喜欢把文明溃败的罪归纳在某个人身上，却从没有想过。民族地根基就是那样，慈禧太后也只能是那种模样，她只是民族中最普通的人，清帝国的崩溃真的就要怪罪她一个人吗？

　　何必怪罪宋朝的皇帝没有抵挡住蒙古的铁骑，何必怪罪李自成没有抵挡住<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/man.jpg">洲铁骑，何必怪罪慈禧太后没有抵挡住西方列强，何必怪罪蒋介石没有抵挡住<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/ri.jpg">寇，一切的问题的根基究竟错在哪里，只能说，民族的错，历史地错，我们每个人都有责任，昨天如此，今天如此，未来同样如此。

　　一个国家能够真正强大，他不是一个政府的职责，他是我们这个民族中每个人的职责，而我们每个人需要做的其实也并不多，只要能够做到“忠国爱家、敬业爱岗、尊老爱幼、守时守法”国家如何能够不富强？

　　刘协深深清楚这一点，在帝国依靠自己和荀等社会精英的智慧走向统一和富强的基础后，更加富强就需要帝国所有子民来共同实现，他所能做地已经不多，他所能做地就是进一步确保帝国改革的成果，甚至为帝国树立一个强大而遥远地敌人，让帝国的拥有者、管理者和所有子民都时时警备，时时保留一种警觉意识。

　　如果还可以做什么，刘协希望能够帮助大汉帝国打赢三百年内注定要打的那一仗，或许那一仗就会在斯里兰卡打响。因为那是大汉帝国和罗马帝国谁能掌握整个东西方贸易主动线地关键地域，在东西方海上贸易的分界点上，谁拥有今天的星石岛，就将决定两个帝国谁能主导整个贸易的利润分配方向。

　　而在这之后呢，大汉帝国和罗马帝国拼耗的就是各自地民族精神内涵和国民素质。还有国家的组织机构。

　　如果可以，刘协希望能够帮助大汉帝国打赢未来所有和罗马帝国之间的战争，但他又能做到多少。

　　“穷我毕生之力，使国民更强。使大汉帝国更强！“

　　“你想做的就是你应该做地！”----王树安教授的话还时时在刘协耳边响起，刘协和自己说，是的，也许我还希望自己的人生享受更多的美女，希望自己和自己的后代拥有更奢华的人生，希望自己能够在享尽荣华富贵、声<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/se.jpg">美酒的时候还成为一位圣人，为人称颂，但我真正想做的就是使大汉民族的每个人更强，使大汉帝国更强，这就是我想做地和应该做的。

　　要想过帝国更富强。国民和民族更强大更坚韧，就必须要加大改革力度，同时还要确保自己子孙不做恶行倒失之举，在这一点上，刘协信任帝国的子民更多过自己的子孙，出于对历史的了解，他甚至不敢相信自己的子孙。

　　今天，将各种权利集中在自己手上，或许可以加快帝国的建设。但明天呢，各种权利集中在自己子孙手上，只会让自己辛苦建立的帝国毁于一旦。

　　所以，很多事情必须着手两手准备，一是使国民在自己任内变得更强大，二是使立法权必须转到国民手中，只要景山基社在，就不可能在很短时间内出现其他人掌握帝国权利然后灭绝帝国皇室的行为，因为景山基社地服务对象是帝国皇室。尤其是帝国皇帝。

　　另一方面，必须调动帝国的中层阶级保卫帝国的制度，不能指望那些官僚集团，而是指望帝国内的各个利益集团，这个方面也必须从两手准备，一方面是加强学者、律师、医师、工匠等中层阶级的建立。另一方面是发挥道教的力量。使普通子民也能追随帝国。

　　在这一思路上，刘协在立法权仍然保留在自己手中时。加快建立了《国民法》和《医师法》、《律师管理法》等一系列的法律，改工匠名称为技师，从最初的工匠五级划分，改为学徒、技工、助理技师、技师、大技师五个等级，技师的主要培养道路依靠商社和理工学院共同培养地技师学校，一部分依靠各学院本身培养理论程度较好的学子，学子如果能够同时评上技师和学者，将在学者津贴的基础上，格外增加三成技师津贴。

　　医师也具体分化为助理医师、医师、大医师三个等级，获得大医师资格可以自己开办诊所，商社同样可以在聘请大医师之后开设诊所。

　　准备成立中央法院和大汉帝国国民院，将司法权限从治略府中剥离出来，由中央法院和各州郡法院承担司法权限，将立法权限从中央皇庭中剥离出来，由大汉帝国国民院承担立法权。

　　规定各地驻防军拥有三级听调义务，首先是大汉皇庭为第一级，各地法院和国民院为第二级，各地治略府为第三级，确保在地方治略府出现违法行为后，各地法院和国民院能够调动驻防军进行压制，如果压制行为过分，代表中央皇庭的各地道庭能够出面进行干预。

　　这里值得推敲的就是律和法的权限界分，必须在放权给大汉帝国国民院地同时，和国民院制定一个基本地《汉律》，首先确定帝国的<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/xing.jpg">质，使各方面都保持稳定，这个律就是最根本地，任何人都不能修改。

　　至于细节的法就交给大汉帝国国民院去制定，继续限制皇帝的能力，只有这样才能确保帝国的<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/xing.jpg">质不会改变，避免出现一个不孝子孙将帝国的<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/xing.jpg">质又改回到秦始皇那样的封建君主制，这不是设想，而是一定会出现的，如果不事先进行制止，迟早会发生。

　　同时，让各地道殿承担全民教育工作。而不是再由治略府承担基础教育工作，太学府承担高等教育，各郡必须建立郡学，所有各县县学改为道向大汉帝国国民院提<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/jiao.jpg">二十亿钱的运作资金，向中央法院提<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/jiao.jpg">四十二亿钱地运作资金。其余用于帝国内部建设和帝国运行以及各地医疗卫生建审汉疆域各地人口都会实现平衡，使人口不再过多集中在某些地区，对于人口压力较大的州则增加国子名额，对人口压力较小的州则压缩国子名额。

　　基础道德和知识的教育由道府负责。高等的知识分子培养工作由太学府这些学术尖端人才负责，确保帝国地人才不再以当官为主要的谋生渠道，也不再受中央治略府控制，实现大汉帝国道德和民族素质教育的统一标准，实现大汉帝国高端知识分子的理性化，实现理、工、农、商整个科学体系得系统化、自由化发展，刘协自己代表地中央皇庭也放手对中央太学府的管理。

　　道教独立负责的全民基础教育中，开设《三尊道经》、《楚律简释》为必修课程，道德、汉文、地理、数学、物理、生理、音艺、农林、武术九课为基础课程，《新道德经》、《汉文三千篇》、《华夏疆域》、《几何原本》、《百物根基》、《生理千家谈》、《六音全书》、《大汉农学》为法定教材。定骑、<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/she.jpg">、泳、武为武术四项。

　　要想开展国子政策，必须首先加税，但并不能选择加农税，而是选择增加商税，也不能直接增加，否则在全国都会引发大规模的逆反<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/chao.jpg"><img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/liu.jpg">，刘协选择在《国商策》上做文章，下诏为了鼓励民商经济，帝国进一步推行国商向民商转变过程。民商稳定商税为十五<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/chou.jpg">二，私商仍然维持在十五<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/chou.jpg">三，民商中国家股金比例一律维持在三成以下，皇室持股等同民商持股。

　　大汉帝国目前十岁以上，十五岁以下少年大约是三百万，按两百人一间道殿来计算，总计需要十五万间道殿，在过去几年各地兴建的道殿约有七万多间，余下还有八万间。

　　对于道教中教授知识的学子。统称为教师，即教廷的授课师，和各大学府的授课师即学者分别开来。

　　国子策不可能是一年完成，这需要至少三十年甚至百年才能初步形成规模，但在首先开展的八个州还是迅速展开。

　　国子策的一个基础是道教地经费问题，第一年总计需要投入六十亿。以后三十年内增加一成。除了大汉帝国皇室固定支持二十亿之外，道教信徒每年募捐的费用也可以有三十多亿。这还是有一定的空缺。

　　所以，国子策虽然由大汉皇庭负责，但在十年内的整体经费仍然由治略府提供七成，其余三成依靠道教的募捐完成，在十年之后，治略府除了向中央皇庭每年提<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/jiao.jpg">总赋税四成之外，不再承担任何其他费用。

　　中央太学府的经费主要由商社研究委托、商社捐助、民间捐助和中央治略府定额拨付三个部分组成。

　　中央治略府和中央皇庭一次<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/xing.jpg">拨付三百亿资金，并在未来十年内，每年再拨调二十亿。为中央太学府成立中央太学府基社，为国内十六家国学府、一百二十二家郡学府成立基社，允许商社和太学府、各大学府组成联合基社，使中央太学府在资金上实现独立化，而中央治略府每年总赋税的两成拨付给太学府的原则在《汉律》上规定下来。

　　在经费上实现自由化的帝国高等教育机构，它们将自己寻找机遇和商社实现共赢标准，这样地设置也有利于帝国科技最快的通过商社运作实现帝国经济的提升。由于帝国商社之间都有大范围的竞争和对外侵略特<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/xing.jpg">，中央太学府理工类的发展方向也更加实际和现实。

　　但为了确保帝国学者的优越<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/xing.jpg">和专业<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/xing.jpg">，对于帝国学者和技师、医师的年俸改成年俸、津贴两个方面，帝国承担津贴，太学府和学院、商社承担年俸，同时对学者的津贴仍然保持较高的水平，将学者仍然保留帝国抚养，而医师、技师则帝国支付部分，商社支付大部分。电 脑 小说站对于即将出现地律师，帝国将支付基本津贴，主要依靠律师在各种诉讼中自行争取费用。

　　在中央太学府专业地设置上，以中央太学府的名义，将虫兽学改为生理学。增加草本、灌木、乔木等植物研究和学习范畴；理学细分物理学、生理学，物理学即研究一切静物之道的学科，生理学即研究一切活物之道的学科；建立物理学院和生理学院，另设置天文学院、数学院、商学院、社会学院。成为中央太学府的标准设置六大理论学院，不再设立其他常设学术机构。

　　只有在国家需要情况下，在单一学府无法解决问题地情况下，在太学府成立由帝国组织并支付研究经费地研究院，比如中央治略府在太学府成立远洋航行研究院、广洛运河工程研究院，帮助治略府进行决策前研究，同时系统进行帝国内大工程的研究，而中央皇庭委托太学府成立了军事器械研究院、帝国矿业资源勘查研究院、民主推广研究院和处于最高保密级别地火葯及火器研究院、煤石及锅炉制造研究院。

　　各大学府则根据商社地需求，各自根据学术特点设立材料研究院、地理研究院、法律研究院、工业研究院、农业研究院、林业研究院、渔业研究院、水利研究院、气候研究院、器械研究院、船舶研究院、矿业研究院、冶炼研究院等运用研究院。

　　在这一次改革后，帝国对学术的控制能力将进一步下降。而中央太学府也不再设置儒学院、道学院和法学院，使学术人员对国家政治和治国策略的选择失去干预能力，将知识分子的力量集中在经济建设和科学发展上。

　　中央治略府在十年后，在每年总赋税中向中央太学府提<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/jiao.jpg">两成，向中央皇庭每年提<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/jiao.jpg">四成，向大汉帝国国民院提<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/jiao.jpg">二十亿钱的运作资金，向中央法院提<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/jiao.jpg">四十二亿钱的运作资金，其余用于帝国内部建设和帝国运行以及各地医疗卫生建设，教育职责和治略府不再有关系。

　　中央皇庭的收入主要包括道教道府自有财产的运营、信徒的捐赈、治略府每年四成总赋税的拨调。皇室自有财产地运营和对外战争获利。

　　全国主要名山划入道教道府自有财产，商社开采、开发需要和道教教府商谈，这个政策既使道教拥有大量的财产，也同时为帝国山河自然的保护设置了一道屏障。

　　大汉皇家集商社及其他财产划入大汉皇庭，天京城财政收入归属大汉皇庭，原有驻防军和各地军垦农场全部规划进入中央皇庭。

　　实际上，中央皇庭的主要收入集中在景山基社的运作、汉军和<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/jin.jpg">军对外征战获利、驻防军一百二十多个军垦农场和治略府总赋税四成额度拨调这四个方面，却要承担预备军、汉军、驻防军、<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/jin.jpg">军的军费，承担国内军事学府、学院的运营经费。承担帝国内部贫民阶层救助，承担道教的宣传，承担部分涉及帝国命运的学术课题研究经费，承担中央皇庭本身地运行费用，这是非常大的负担，但刘协没有选择。

　　由于荀和陈群的坚决反对。中央治略府没有按照刘协的意思升级为大汉治略庭。他们认为中央治略府的职责可以扩大，甚至模仿罗马民主制还政与民都不是问题。但在等级上不可能也不应该超越大汉皇帝，必须继续保持大汉治略府的设置，不得提升。

　　刘协在他们几次强谏下，也意识到自己跳跃的太快了，取消了中央治略庭的提升，但将治略府定义为独立组织，比正常府级单位高半级，比中央皇庭低一级，比大汉帝国国民院低半级的帝国管理组织。

　　这样一来，大汉帝国在实现完全转变之后，将拥有中央皇庭、中央治略府、中央太学府、中央法院、中央廉政公署、大汉帝国国民院六个分离单位，中央皇庭又有中央御府、中央道府，中央统帅府正式改为中央军府，成为中央皇庭下设府，与中央御府、中央道府并称为皇庭三府。

　　在中央皇庭之外地大汉帝国国民院、中央法院、中央廉政公署承担国民监督治略府的权力分配，中央治略府承担国家治理职责。每年向中央皇庭和大汉帝国国民院汇报国家治理情况。

　　中央治略府对民事和刑事审判权力、对官员监督审查及审判权力被彻底剥夺出来，监督审查权力<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/jiao.jpg">付中央廉政公署，审判权力<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/jiao.jpg">付中央法院，彻底<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/gen.jpg">治腐败问题。

　　中央皇庭督政院地职责限制在对治略府治理情况的核查，而不再集中关注廉政情况。专职监察、统计各地的治理情况，审定中央治略府的财务情况，负责国家治理政策地决定，法律制定权力转交给大汉帝国国民院。而决定权依然在中央皇庭地御府手中。

　　督军院的职责也进一步明朗，开始承担国家军事战略和军费制定角色，中央军府参谋院军费制定权力被取消，汉军、<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/jin.jpg">军、驻防军和商军各级将领任免权力统一集中到督军院，同时规格降到军备院和军机院等级，原有权力一律移<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/jiao.jpg">督军院。

　　对刘协而言，这种权力地移<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/jiao.jpg">不过是左手移<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/jiao.jpg">到右手，但对大汉的中层阶级而言，这种权力地移<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/jiao.jpg">还是非常客观的，毕竟也拥有了一定的参政权力。至少大汉皇庭和大汉帝国国民院想要完全修改《汉律》都是不太可能的。

　　大汉帝国国民院的组织工作由荀负责，而诸葛瑾提为右治略公。大汉帝国国民院的完全建立还需要很多年，也需要摸索，刘协也没有完全的把握，首先采取的方式在天京城等各州郡级城市居民中进行国民选择工作，并没有立即把选举权交给所有子民，而是允许国民拥有选举权，国民范围暂时在学者、技师、医师、民商，其后又增加新的律师职业。普通子民还是不具备选举权，这需要时间慢慢适应。

　　实际上，即使这样也历时五年，大汉帝国才诞生第一批大国民，这些大国民吵吵闹闹五年后，才选举出六十二位第一批大国民代表，在这些大国民代表中，刘协通过景山基社和教廷控制的人就有四十个人。

　　刘协很清楚，只要自己地子孙想要彻底改变大汉帝国的<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/xing.jpg">质。回归封建君主集权制并不是不可能，至少军队掌握在他的手中，但这个回归过程是艰难，一代帝王已经无法完成，甚至想要强行更改，就可能引发全国各个利益集团的抵抗。大汉帝国国民院、中央法院和中央治略府都代表着帝国不同利益的群体。一个帝王想要完全把权力收回来，他将面对多少反对势力。

　　而景山基社和道教教廷的存在。使大汉帝国国民院等商人、学者等中产阶级、贵族阶级、农场主阶级想完全掌握帝国也是根本不可能的，包括皇室在内的这些利益集团最好的生存办法就是各自遵守自己定下来地规则，不要轻易想撬动其他利益集团的权益，当然皇帝可以随意撬动周边甚至较远区域国家的利益，只要符合帝国主要利益集团的需求，能够盈利的战争非常容易发动，只要对方足够富有，能够让各个集团变得贪婪，而皇帝想发动不盈利的战争就很困难。

　　这才是真正帝王平衡之道，刘备那种平衡之道只是无聊帝王的游戏，一个不小心就把自己搞下台，在官僚集团内部搞平衡是迟早要翻船的，只有摸准各个利益集团的要求，为他们量身定做一套游戏和平衡规则，才是帝王应该做地事情。

　　大汉帝国皇帝刘协正式进行加冕仪式，荣升为道教教廷的教皇，大汉帝国不再设教主一职，而对罗马和中亚等国将设置教主一职。

　　大汉帝国皇帝的权力进一步集中，实现了对军权和宗教权力的进一步管辖，是帝国化的进一步优化，而国家治理权力进一步移交给治略公，三治略公的人选将由大汉帝国国民院选举产生。在全国行政单位上，为了方便帝国地管理，增加省和镇两个单位，每省设治略院，骊州分为南骊、鲜卑两个州，由中央治略府直接管辖。

　　金山地域从骊州分化出来，规划为金州，由中央治略府直接任命管辖，新发现地藏州同样规划为直接管辖。

　　计划中，印度半岛将规划为印度省。中亚地区规划为波斯省，西伯利亚地区规划为北寒省，省级单位在中央治略府的定义中即附属地区，为大汉帝国重要地象征，由大汉帝国皇帝委托当地权力组织进行管理。只需向中央治略府缴纳两成总赋税即可，并向大汉帝国各州商社开通优惠贸易政策。

　　镇级单位采取大汉帝国拥有子民自己选择治理单位，设镇长、镇治略从事、镇武官三名主要官员，镇治略从事由各地治略台任命。镇武官由中央皇庭任命。三人治理镇集，不设下级官员，镇设集市，需设置道殿，由道殿负责镇内子弟教育。这里所谓的镇长根本没有多少权力，他主要权力就是代表国民选择国民代表，负责协调子民之间的民事纠纷。

　　其实关键的位置在于，子民必须根据《汉律》和《新道德经》的标准选择镇长，镇长一旦选出就将成为国民，国民每五年选择各州大国民。大国民每十年选择一次大国民理事，大国民理事每十年选举中央治略府三大治略公。

　　由于道教掌握着国内唯一地报纸印发权力，刘协确信，只要自己想控制，三治略公还是将由自己说了算，而且某种程度，他们是国民选择出来的，抹消了大汉皇帝控制三治略公，进行管理国家的本质情况。

　　当然。好的情况就是，三治略公和中央治略府时刻处于中央皇庭和大汉帝国国民院地监督下，他们想要腐败的几率是非常低的，对一个帝国来说，管理者奉公职守，不发生贪污情况是最重要的事情。

　　帝国民主的本质精神就是国民选择符合帝王需要的三治略公，但他同时又迈开了民主的脚步。

　　大汉帝国用了三十年的时间终于从传统中国的帝王制走向了二元君主制帝国，这是刘协认定的方向，也许再走上三十年。大汉帝国地二元君主制帝国会走向一个更稳定的二元君主制民主帝国。

　　中央皇庭开始进行大汉帝国《道报》，考虑国家通讯机构的延时<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/xing.jpg">，《道报》采取每个各州道台自行负责，每<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/ri.jpg">一份，增加广告设置，主要集中在城市印发。通过马车和货船向本州其他城市运送。很多时候月初第一<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/ri.jpg">的报纸需要半个月才能普遍抵达州内各个城市。

　　《道报》每份售价定位十钱，一般的城市居民都能够购买。主要内容涉及各种知识普及和帝国军事胜利的报道，也有专门版块讲解道教《三尊道经》，向子民宣传道德教育思想，宣传部分优秀公民的事迹，当然保留部分版块留给商社，当然经费是非常高的。

　　同样，刘协也规定大汉帝国国民院和中央治略府每月的工作陈述独立为《民报》，免费发放给所有帝国大国民。

　　大汉帝国地大国民重要<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/xing.jpg">越来越增加，想要成为大汉帝国的大国民就必须首先有高素质和高品德，而大汉帝国的高素质和高品德标准是很清晰的，也非常容易提名，但另外一个方面，论到贡献，这就需要属于中高层收入，也只有商人、侯爵、技师、医师、律师、学者六种人，他们也是受到大汉推崇的人员，除此之外各地有名望的家族族长也可以进入大国民阶层。

　　大汉帝国的大国民和国民阶层本质上并不代表民众，或者说他们只能部分代表，更多的还是代表各自利益集团的利益，而刘协需要地就是这种利益集团的代表者，只有他们懂得和帝国皇帝配合的重要<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/xing.jpg">，只要皇帝不侵犯他们的既得利益，他们也会选择支持皇帝，另一方面，皇帝也不能够为所<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/yu.jpg">为。

　　真正把民主交给百姓，只会选出像小布什那样傻兮兮的总统，大汉帝国的子民就算再优秀，他们集体选出来地三治略公恐怕也就是管宁、邴原这样地空有名声，真正治理起国家就一团<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/luan.jpg">的所谓名<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/liu.jpg">人士。

　　只有利益集团才会非常小心，他们需要选择能保护帝国利益和自己利益地人担任三治略公，他们非常清楚，一旦帝国完蛋，他们的财产也会跟着完蛋，这就是大汉帝国民主和罗马民主之间的差别。

　　刘协建立地帝国更严格的称谓应该是二元君主制民主帝国，这是刘协在研究各国体制后。针对中华文明摸索出的新体制，考虑到中华文明残存多年的集权皇帝梦和文化，他在二元君主制的基础上增加多利益集团共商民主制，来限制帝国在制度上回归地可能<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/xing.jpg">。

　　大汉帝国的体制从早期的御府、治略府、统帅府三府并立的封建帝王制帝国过渡到二元君主制帝国后，继续过渡到中央皇庭、中央治略府和大汉帝国国民院三权独立地二元君主制民主帝国。三权之外，中央太学府、中央廉政公署、中央法院三个分权机构采取帝王任命，向中央皇庭和大汉帝国国民院同时负责。

　　在华夏十七年开始，由于大汉帝国国民院还需要非常长的组建和磨合时期。中央治略府、中央太学府、中央廉政公署和中央法院很长时间内仍然保持向中央皇庭负责的模式，刘协估计的没有错的话，即使到大汉帝国国民院建立后，由于景山基社和道教的存在，大汉帝国国民院表现的实际特征仍然是向大汉皇庭负责，这种二元君主制帝国的本质没有出现变化，但民主的脚步终究迈出去了，而民主的作用就是稳定社会，只是更高级地管理模式而已，所以大汉帝国的民主还是继续深化。只是范围还局限在大汉皇帝能够控制和平衡的范围内。

　　刘协建立大汉帝国国民院的本质思想就是确保二元君主制的长久稳定，使帝国各种利益集团能够在大汉帝国国民院内找到一个沟通渠道，确保大汉帝国的稳定，使国家避免内<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/luan.jpg">，使帝国能够长期集中精力通过对外作战增加帝国财富，同时避免自己的子孙为了自己的私利和权<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/yu.jpg">之心而使优秀的帝国体制发生倒退。

　　大汉帝国整个治理方针也发生了根本转变，通过大汉帝国国民院地建立，使大汉皇帝、传统官僚集团、商社、农场主、学者等中产阶级之间建立一个统治和管理的平衡关系，而另一方面通过道教的募捐和大汉皇室从帝国发展中<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/xi.jpg">纳到的财富去扶持弱小子民。

　　这种治理方针的本质是帝国皇室充当协调者。在国内各个利益集团中达成利益的平衡，通过各种福利和扶助政策、慈善举措稳定帝国基层和下层阶级，缓和帝国上、中、下三个阶层之间因利益分配不公造成的矛盾，这种思路是大汉帝国长久稳定的一个保证，也是后期各个国家政权通常采取的方式。

　　同时，中央治略府地总赋税固定分配比例也确定了帝国对外战争不影响国内经济发展，避免了帝国因为长期战争而引发经济恶化的现象，帝国对外战争能够调动的资金只有依靠战争所得和治略府拨掉的四成总赋税中的部分，使帝国要想确保国内军事力量就必须对外掠夺。以战养战。

　　中央皇庭承担了大量的军费、预备军抚养培训费等负担，但又不能通过增加国内赋税来实现，刘协知道自己和<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/ri.jpg">后各代大汉帝国地皇帝只能做一件事情，那就是掠夺，只有大规模地战争赔款和大范围的向帝国商社实行优惠政策，中央皇庭才能够支撑下去。

　　这大约就是置之死地而后生地思路。刘协自己和自己这样说。这种体制下，大汉皇帝只有不断赢得战争才有存在的价值。只有用战争为帝国每个利益集团包括贫民带来福音，大汉皇帝才能够坐稳宝座，因为国家治理已经和你没有关系，你能做也必须做的就是从其它国家那里取得财富。

　　完全的掠夺又怎么能够解决问题呢，必须要让自己的附属国和臣服自己的国家也能够拥有很高的生产力，也能出产大量的财富，大汉帝国才能够永远生存下去，没有既富裕又在军事和科技上逊<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/se.jpg">于自己的国家，大汉帝国如何能够发展下去。

　　为了达到这个目标，刘协主导制定了《帝国机密安全法》，在军机院的基础上成立综合情报安全机构----中央保密局，直接向大汉皇帝负责，负责国内多个行业机密的控制，指南针、钟表、造船业、印刷术、丝绸、印刷等行业进入二级保密范围，军备制造、军舰制造悉数纳入一级保密范围，火葯研发和火器制造、远洋航行系统工程、飞鸽驯养传输系统工程三项被纳入特别保密范围。

　　而三级及三级以下保密范围，比如地理学等科学知识将允许同盟国<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/xi.jpg">纳和学习，附属国只能学习三级以下保密范围的知识。

　　华夏十七年注定是刘协忙得不可开<img src="http://xs.80110110ks.com/pic/PexP/jiao.jpg">的一年，但这一年奠定了很多事情，是整个大汉帝国值得骄傲的一年，而对于刘协自己而言，经过华夏十七年的改制，华夏十八年整顿和具体实施，刘协发给荀攸的一封密函终于吹响了大汉帝国向西征伐的脚步，这一次战争是至关重要的，它的收获将决定大汉能否开展广洛运河工程和西宁道工程，随着安泰两州逐步稳定，残余的小国也被突然消灭之后，经过两年的整顿，徐庶也接到了扶持婆罗散脂为身毒女王的指示，同时要求在身毒得到大量的财富，确保安、泰两州深化开发和广洛工程的实施。

　　考虑良久，刘协决定同时两面作战，首先对身毒实现殖民统治，然后消灭安息帝国，建立一个波斯省国，最后南北夹击消灭贵霜帝国，建立一个委身大汉帝国的印度省国，为此，他马上让徐庶向停留在波斯湾的远征军准备和西金城的大汉精锐一起南北夹击打跨安息帝国。